Informem la Conselleria de Medi Ambient de contravindre en cas contrari la normativa bàsica estatal, havent de mantindre en vigor les mesures cautelars, fins a l’aprovació del nou PORN
L’Ordre 11/2020, de 16 d’octubre, de la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, va donar inici al procediment per a la revisió i aprovació del Pla d’Ordenació dels Recursos Naturals (PORN) de la Conca Hidrogràfica de l’Albufera. I, en data 18 de desembre de 2020, en aplicació de l’art. 28 de la llei autonòmica d’espais naturals protegits, el Consell va dictar un acord sobre l’adopció de mesures cautelars durant la tramitació del nou PORN de la Conca Hidrogràfica de l’Albufera que diu: “El règim de protecció en la forma establida en este acord estaria vigent fins a l’aprovació del corresponent Pla d’Ordenació dels Recursos Naturals de la Conca Hidrogràfica de l’Albufera, sense que en cap cas la seua vigència puga estendre’s més enllà de tres anys”.
El Consell va valorar com a necessari adoptar l’acord i així assegurar que en l’àmbit de l’instrument d’ordenació en revisió no pogueren realitzar-se accions que modificaren o deterioraren substancialment, de manera irreversible, la realitat territorial i mediambiental l’ordenació i la gestió de la qual són objecte del pla en tramitació. Acció Ecologista-Agró, considera que esta limitació de la vigència de les mesures cautelars incompleix la legislació bàsica estatal en matèria de medi ambient. En conseqüència, demanem a la Generalitat que mantinga vigent este règim de protecció preventiva, d’acord amb la Llei 42/2007 i l’article 149.23a de la Constitució Espanyola, la qual cosa implicaria paralitzar qualsevol actuació que puguen alterar significativament la realitat física, geològica i biològica de l’entorn, dificultant o impedint la consecució dels objectius del PORN. Ho expliquem.
La llei 42/2007 de Patrimoni Natural i Biodiversitat defineix els Plans d’Ordenació dels Recursos Naturals que ha de tindre tot espai natural com a “instruments específics de les Comunitats autònomes per a la delimitació, tipificació, integració en xarxa i determinació de la seua relació amb la resta del territori dels sistemes que integren el patrimoni i els recursos naturals d’un determinat àmbit espacial i estableix que les disposicions contingudes en este constituiran un límit de qualssevol altre instrument d’ordenació territorial o física, prevalent sobre els ja existents, condició indispensable si es pretén atallar la greu deterioració que sobre la natura ha produït l’acció de l’home”.
Durant la tramitació d’estos instruments, dita normativa estatal en el seu article 23, arreplega a més la necessitat d’establir mesures de protecció cautelars per a evitar que es duguen a terme actuacions que puguen alterar significativament la realitat física, geològica i biològica de l’entorn, dificultant o impedint la consecució dels objectius de tals instruments de planejament. No obstant això, no estableix més termini de vigència que el que derive de la tramitació i aprovació final de l’instrument de planejament ambiental.
Al contari, la nostra Llei 11/1994 d’Espais Naturals Protegits, limita en el seu article 28.4 este règim de protecció preventiva a tres anys des de l’inici de la tramitació dels PORN. Com en el present cas ocorre, i una vegada transcorreguts eixe termini, s’entendrien finalitzades les mesures cautelars quedant desprotegit l’espai natural i permetent, d’esta manera, el desenvolupament d’actuacions susceptibles de modificar-lo sense haver finalitzat els tràmits d’elaboració i aprovació del PORN, sota el qual hauria de quedar emparat. Contravenint així clarament la Llei 42/2007 de Biodiversitat, en la qual, insisteix Agró, no s’especifica cap mena de limitació temporal de tals mesures cautelars diferent del de l’aprovació i entrada en vigor d’estos plans.
Amb el que, en haver transcorregut ja quatre anys des que la Conselleria de Medi Ambient dictara l’Ordre 11/2020 que va donar inici al procediment per a la revisió i aprovació del PORN de la Conca Hidrogràfica de l’Albufera i el Consell aprovara les mesures cautelars, es recorda a l’Administració Autonòmica que les Comunitats Autònomes no poden vulnerar la legislació bàsica de l’Estat. És a dir, no pot la norma autonòmica en cap cas, reduir la protecció atorgada per la legislació estatal, quedant la competència en esta matèria limitada a desenvolupar i executar la normativa bàsica i fins i tot a dictar normes addicionals de protecció.
Per este motiu, Acció Ecologista-Agró ha requerit per escrit a la Conselleria de Medi Ambient a fi que entenga i manifeste vigents les mesures cautelars de protecció aprovades mitjançant Acord de data 18 de desembre de 2020, del Consell fins que finalitze la tramitació del PORN de la Conca Hidrogràfica de l’Albufera. Significant això que, de manera preventiva haurà d’ordenar-se la paralització de qualsevol actuació i dels instruments de planificació urbanística que es puguen estar executant o es pretenguen executar en qualsevol dels municipis de l’àmbit del PORN, fins que s’acredite que no suposen una alterar significativament la realitat física, geològica i biològica de l’entorn, dificultant o impedint la consecució dels objectius del nou PORN i obtinga informe de compatibilitat favorable d’esta Conselleria amb les noves normes que establisca una vegada haja sigut aprovat.
Segons el nostre parer, el manteniment d’estes mesures és conforme no sols a la legalitat vigent sinó a la manifesta intenció del Govern valencià de la declaració de l’espai natural de l’Albufera com a Reserva de la Biosfera.
